独家新闻日记

特朗普刚宣布国家进入紧急状态,大家就排着队要起诉他

那坎墙,特朗普一直过不去,甚至闹得美国政府关门,闹得国家进入紧急状态。

特朗普说,那坎沿着美国南部与墨西哥边境的隔离墙,自己修定了。不过,就在他宣布国家进入紧急状态后,面前又多出了无数坎墙:加州州长和总检察长召开新闻发布会,宣布将起诉特朗普。而这,似乎仅是个开始。

2月15日,美国总统特朗普在华盛顿白宫发表讲话。当日,特朗普签署公告,宣布美国南部边境出现“国家紧急状态”。图/CFP

美国总统特朗普刚刚宣布国家进入紧急状态,大家就开始排着队要起诉他了。

截至当地时间2月17日,已有至少两起诉讼被提起。美国媒体报道说,这两起诉讼只是开始,很多政治组织已誓言会对特朗普的决定发起法律挑战。

特朗普说,他已经准备好了,他希望自己的政府能够得到“公平待遇”,有信心能够获胜。

加州州长:白宫,咱们法庭见

美国《旧金山纪事报》报道,当地时间15日,在特朗普宣布进入国家紧急状态的当天,加州州长、民主党人纽森和加州总检察长贝塞拉召开新闻发布会,宣布将对特朗普发起诉讼。他称,特朗普制造了一个虚构的紧急状态,他的行为是对美国宪法和法治的蔑视,是一场政治作秀。

“加州比其他任何地方都要更受紧急状态的影响。”纽森表示,“我们已经很明确地和白宫说了:咱们法庭上见。”

纽森还表示,将联合其他州一起采取法律行动阻止特朗普这一违宪行为。

目前,美国加勒比海地区自由邦波多黎各总督罗塞尔和华盛顿州检察长弗格森均对外表示,将对特朗普发起诉讼。

而在特朗普宣布进入国家紧急状态后的几小时,已有两家非盈利组织发布声明宣布起诉特朗普。这两个组织长期致力于监督政府官员和机构的道德违规和腐败行为。

特朗普政府已多次成“被告”

事实上,特朗普担任总统以来,已多次成为被告。

早在2017年,加州总检察长贝塞拉就宣布,他代表加州对特朗普政府提起诉讼,控告其在美国与墨西哥边境修建边境墙的计划违法。相关起诉书长达53页。贝塞拉代表加州,将特朗普政府、国土安全部、海关和边境保护局等部门列为共同被告。加州地方政府、立法和司法机构曾多次抵制特朗普政府的边境墙计划。多个城市通过法案,规定参与边境墙建设计划的建筑承包商不能获得加州政府资金支持的工程项目等。

2018年,特朗普又被为他服务超过25年的私人司机辛特隆告上法庭。59岁的辛特隆诉称,特朗普连加班费都不给他,并且15年中只给他涨过两次薪水,第二次涨薪还是在砍掉他健康福利的基础上调的,所以等于没涨。

同一年,CNN在华盛顿特区当地法院起诉特朗普及其几位助手,指控他们禁止CNN记者阿科斯塔出席白宫记者会的禁令违反美国宪法第一和第五修正案。这次起诉获得胜利,CNN记者最终获得白宫采访的权利……

那么,这次起诉总统非法宣布国家紧急状态,结果将会如何?

“泰和泰”华盛顿律师事务所执业律师程绍铭向潇湘晨报记者介绍,美国的某一个具体州,对于总统宣布国家进入紧急状态不满的话,可以在联邦法庭提出终止国家进入紧急状态。

这个时候,联邦法院法官必须做出裁决,判定总统宣布国家进入紧急状态是否超越了美国宪法规定的权力和美国国家紧急状态法的法律规定,程序上是否合法。

目前,美联邦最高法院的9位大法官中,保守派大法官占5席,他们一般被认为相对亲特朗普。因此,贝塞拉认为,特朗普是在利用最高法院来兑现他的选举承诺,完成他的形象工程。

起诉总统会否叫停紧急状态

特朗普宣告国家紧急状态,遭民主党质疑“滥用权力”,而共和党人也对此深表忧虑,觉得特朗普有违宪嫌疑。那么,在美国法律当中,国家紧急状态是个什么情况?“排队起诉总统”会否导致国家紧急状态叫停?

程绍铭介绍,1976年的美国国家紧急状态法,赋予了总统在特殊的情况下宣布国家进入紧急状态的权力。当然,一般来说,宣布国家进入紧急状态都必须要有一些特殊的事由。比如9·11事件导致了小布什宣布国家进入紧急状态。此前,从这一法律公布到现在,美国总统宣布国家进入紧急状态已经有59次,特朗普这次应该是60次。

在多方质疑下,国家紧急状态可能因反对而被叫停吗?程绍铭表示,美国法院有判例,如果参众两院同时通过决议反对总统宣布紧急状态的决定,同时总统本人也签字的话,这个紧急状态就可以被终止。但如果总统不签字,就需要参众两院三分之二的多数才能够推翻总统宣布进入紧急状态的行政命令,但这必须走立法的三分之二多数的程序。按照目前的状况来看,美国的众议院由民主党控制,参议院由共和党控制。民主党绝对有很大的可能性认定这一紧急状态不合法,比较微妙的就是说,一部分共和党议员也反对特朗普此举。原因倒不是因为特朗普这个行为,而是紧急状态下特朗普有权去挪用此前已经拨款的一些政府项目。这样的话就导致他们所属选区的钱本来是要花到选区的,挪去建了边境墙,这样一来的话他就得不到当地选民的支持。特朗普自己不可能签字同意终止紧急状态,只能看参众两院是否具备三分之二多数推翻他的决定。对于特朗普这一行为,目前除了党派之间的反应比较激烈之外,民众是持有不同意见的,但没有激烈反应,还没到上街示威的地步。

“(而)对于滥用权力很难界定,因为宪法本身是一个框架性的法律,只是说总统执行法律权力,但是具体怎么执行、颁布什么法令、以什么样的手段来执行,实际上没有很具体的规定。美国最高院到目前为止的判例,还是愿意把很多的权力留给总统。”他表示,民主党认为美国的边境不存在特朗普所说的贩毒犯罪这些危机,但是又有人道主义的危机。程绍铭认为,判定特朗普滥用权力的可能性不太大。两党中还有人认为特朗普违宪,但依据国家紧急状态法,总统有这个权力。

侧影

美国防部犹疑挪经费建“南墙”

据新华社电美国代理国防部长帕特里克·沙纳汉犹疑沿美国南部与墨西哥的边境修建隔离墙是否属于“军事必需”,无法确定五角大楼哪些现有经费可以挪用。

拆“东墙”

沙纳汉16日结束对阿富汗、中东和欧洲的访问,返程途中告诉随行记者:“我们非常谨慎,没有作出任何决定……我们一直预期,这会吸引许多注意力;鉴于可能挪用经费,大家可以想象这会招致关切。”

特朗普15日宣布南部边境进入“国家紧急状态”,以便绕过国会正常拨款程序,转而动用国防部经费兑现修建隔离墙的竞选承诺。依据法律,国防部长必须在挪用军费前确定筑墙是否是“军事必需”。

路透社报道,沙纳汉今后几天将与美军各军种的部长会商,以确定从哪些现有项目为修建隔离墙“凑集”经费。一名不愿公开姓名的国防部官员告诉路透社记者,沙纳汉可能会批准从军方建筑工程项目中挪用36亿美元。

多名白宫人士说,可以挪用国防部两笔经费,合计61亿美元,其中36亿美元出自军方建筑工程项目预算,另外25亿美元出自国防部禁毒经费。

建“南墙”

沙纳汉补充,军方已经就筑墙完成初步分析、确定可以挪用的多个资金来源,将从17日开始审核。沙纳汉说他“没有被迫做任何事情”,期望不会挪用军人家庭住房项目经费。“一步步推进的过程中,我们会作出明智选择。”

依据特朗普1月25日签署的临时拨款法案,联邦政府部分机构只能维持运转至2月15日。为避免政府再次“关门”,国会民主、共和两党代表11日就拨款法案达成原则性协议,双方同意为在美墨边境建造隔离物拨款13.75亿美元。国会批准的拨款额度远低于白宫最初要求,促使特朗普15日宣布南部边境进入紧急状态,以绕过国会、为建造隔离墙凑集经费。

潇湘晨报记者朱宗威

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